但是更进一步需要思考的是，国家应当免费提供一种什么样的疫苗接种服务或者说公民的受益权除了免费之外还应当在哪些层面得到保障？公民接种疫苗承担着一定的不良反应风险，因此国家提供的疫苗接种服务，应当不仅仅是免费的，还应当是尽可能安全的。

运用本文所提供的理论框架，通过层层递进地推理，可以逐一检视各项影响因素，从而为相对细致地定位每个具体条文的归属奠定基础。[ii]时任全国人大常委会法工委主任李适时在第二十一次全国地方立法研讨会中指出等字应作等内等理解，但学术界对此大多持反对意见。

[xx]参见孙波：《试论地方立法抄袭》，《法商研究》2007年第5期。根据其最终结果，不同领域得分如下： 图120个联邦制国家法律领域统一化程度得分情况 从上图中可以发现，内容统一化程度最高的是市场类法律制度，包括公司法、证券法、反垄断法、劳工法、知识产权法、银行法、保险法和破产法，它们的得分超过了宪法性法律。[xiii] 上述调查结果从经验上揭示了各法律领域在实践中的同质性程度，表明与市场经济相关的法律制度更趋近于法制统一。（2）判断该条文是否为服务供给类事务，若是，则为地方性事务，若不是，则进入下一步。所以，在央地权力分配中贯彻国家统一原则，就是要强化中央权威。

但这并不妨碍此概念具有公法上其他的重要功能，具体而言，包括以下几个方面。这体现出单一制国家对立法权分配的不同考虑。后受到欧洲委员会通过声明反击。

作为一份限制欧洲宪法秩序一体化的判决，里斯本判决使得德国联邦议会届时无法批准《里斯本条约》。在继承了宪法学与部门法高规格对谈的传统下，本次会议对经济宪法的讨论没有涉及欧盟法发展历史中，共同体经济政策成为共同体公法基础这一独特现象。5. 就欧洲公法的学科历史而言，名为《欧洲公法》（European Public Law）的国际期刊1995年创立于英国赫尔大学，而非欧洲大陆。基于拥有由各国限制主权或向共同体转移权力而来的真实权力，成员国限制了自己的主权。

姚尚贤：《通过判决塑造认同——欧盟法院与欧洲认同》，载《中山大学法律评论》，2013年第1期，第79-103页。在Van Gen den Loss案之后，共同体委员会的法务部实际上一直致力于推动将直接效力原则扩张到《罗马条约》的其他条款，从而为成员国设定消极、甚至积极的条约义务。

作为欧洲法院自我就位（Self-positioning）式的裁判结果，这一原则并没有出现在任何一个条约的文字表述中。虽然各国的宪法裁判对于本国宪法特质的具体阐述各异，但这些宪法判决均表明应通过宪法特质教义来保护本国宪法原则的核心部分，以此对抗欧盟法在国内宪法秩序中越来越强势的优越地位。出于本文的论证目的，授权原则以及辅助性原则仅仅作为背景信息提供。而这些在先的判断，在成员国层面构成了宪法特质教义出现前的判例环境。

正如我们将在下文看到的，在20世纪60年代促使共同体法与国际法秩序生成的奠基案例实际上都是经济案件的判决。（二）欧盟层面的关联理论 宪法特质教义出现在超国家层面，早期讨论的母题主要是对欧盟宪法的学术展望。这一高级机构本身，与同时成立的六国共同议会以及条约开辟的共同体独立税源，使得煤钢共同体成为人类历史上第一个超国家权力机构。如前述，早在1994年，宪法对象之特质就用来尝试解释欧盟的宪法特质及其宪制基础。

德国联邦宪法法院于2009年做出的里斯本判决证立了宪法特质教义，受到其他成员国宪法法院在判决中的追随。但英国上院的判决并没有像德国或者法国那样严格限制共同体机构的权能，而是认定1988年商船法与欧洲共同体法不适配（Incompatibility），从而确立了一项审查原则：在欧共体已经获得权能的范围内，英国上院承认共同体法具有优先效力。

值得注意的是，欧共体初创时期，防务共同体和政治共同体计划的受挫，已经表明成员国能接受的权力共同体化有限，时至今日，欧盟依然没有一个统一的防务体系。相关的欧盟历史考察，见Mortern Rasmussen, How to Enforce European Law? A New History of the Battle Over the Direct Effect of Directives, 1958-1987, European Law Journal, Vol.23, 2017, p. 295. 66. Case 9/70 Franz Frad v. Finanzamt Traunstein [1970] European Court Report 826-42. 67. Case 9/70 Franz Frad v. Finanzamt Traunstein [1970] European Court Report 836-37. 68. Case 33/70 SACE v Finance Minister of the Italian Republic [1970] European Court Report 1217, para (a) (Part 2 Observations of the German Government). 值得说明的是，本案中欧洲法院的这一点判断，针对的是EEC条约第9条与第13条第2款规定的各成员国消除关税的最后期限。

就此二者之间的理论意义及其与政治现实关联，可另文讨论。值得一提的是，这一机构建立时在共同体中没有法律基础，也没有条约来明确它与共同体机构的关系和在共同体中的作用。尤其值得注意的是，里斯本判决在现实中引起了其他欧盟成员国法院的效仿，后者纷纷在判决中阐明本国宪法秩序的特质。20. Ibid., P416. 21. Christian Tomuschat, Lisbon - Terminal of the European Integration Process?, Zeitschrift für ausl?ndisches ?ffentliches Recht und V?lkerrecht/Heidelberg Journal of International Law, vol.70, 2010, p.251. 22. 作者将系列判决整理如下：意大利宪法法院判决：183/73 Frontini, 27 Dec. 1973。但成员国作为独立主权国家，也能争辩让渡给欧盟的权力内容上具有最终权威。所以就宪法理论与研究方法而言，本文还意在揭示：因教义学天然追求内在的体系化与理论自洽，宪法理论研究往往会丧失对宪法秩序在现实中变动和演进的细腻体察。

在欧洲法院的理解中，成员国法院无法审查欧盟措施的合法性，否则会危及欧盟作为欧盟法这一自治法律制度之权威的来源，所以授权的界限必须由欧盟层面的司法机关来判断。但与此同时，1958年宪法授权法国可以签署条约加入国际组织。

1979年3月共同体委员会将一项关于名为Isoglucose的糖类法规修改案提交部长理事会，根据法定的咨询程序，理事会征求欧洲议会的意见。但是出于审慎，欧洲宪法特质不应在欧盟政治一体化进程中被滥用。

即使将后者分置于作为不同系统的认知中，如是保守的理论化尝试往往也只能做到描述现实中的宪法变迁而并非给予价值判断。本案由德国慕尼黑的财税法庭（Finanzgericht）呈递给欧洲法院以求初判。

这一点实际上也是欧洲公法研究集群中很少出现如此类比的文化和心理原因。同时期的主流观点对规章具有直接效力并无异议，但对于直接效力原则是否能扩张到指令则保持相当的谨慎，理由是：《罗马条约》第189条区别设立了规章和指令，规章从规范本质上说蕴含了直接适用的特质，然而指令仅仅是依赖成员国政府来执行条约的其他内容。但从20世纪60年代中期开始，伴随着共同体经济一体化的发展，指令出现了广泛使用，这一现实将指令是否具有直接效力原则推到了欧洲法院的面前。然而在这两个奠基性的案件之后，共同体法律秩序却并不乐观。

然而到了1965年合并欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲经济共同体条约中，关于这一高级机构的条文取消了超国家性质的表述。1968年，共同体委员会的法务部第一次讨论指令是否具有直接效力，结论是：即使在某些类型的指令上有存在适用直接效力的可能，但将直接效力作此扩张，依然非常有争议。

论证立足于国家主权、国家的本质和国际合作的现实所组成的逻辑三角，置于这个逻辑三角核心的是加入《马斯特里赫特条约》与1958年宪法秩序的紧张关系：人权与国家主权是1958年宪法的核心关切，而法国人民才是主权者。为解决在这一紧张关系中取得平衡，法国宪法委员会认为1958年宪法并没有阻止法国在限制主权的互惠前提下加入国际组织，但在共同体的公民身份、单一货币政策以及自然人的自由流动三项安排里，《马斯特里赫特条约》因有可能侵犯法国行使国民主权而被判违宪，主要原因是前述三项安排皆与1958年宪法对于法国公民选举权的规定以及国民主权的不可分割性产生了冲突。

第三支柱的前身是司法与内政事务部门。在这份判决中，《基本法》的宪法特质站在了欧盟成员国的权能和欧盟权能之间，联邦宪法法院得以在国内宪法秩序中的审查二者权威。

甚至在没有违宪审查的荷兰，也出现了对荷兰宪法特质比其他成员国更为温和（Modest）的讨论。共同体法的直接效力与优先效力在现实中建立了一个独立的法律秩序以约束成员国的权力机关，意在使后者与成员国法律秩序相平行。当时欧洲议会认为，若这份修改案要在当年7月生效，那么欧洲议会需要在当年4月给出咨询意见。同时亦注意到里斯本判决中关于欧盟不具有自裁权能和欧盟基于民主赤字而合法性不足的关键要点。

19世纪民族国家（Nation-state）学说此时被认为使得绝对化的国家主权成为了不受控制的权力，为国家对外扩张的暴力行为提供合法性辩护，从而成为欧洲诸国征战的理论动因。在欧盟宪法架构下，成员国的宪法特质体现在了《欧洲联盟条约》第4条第2款，并且与成员国宪法裁判中阐明的宪法特质存在隐含牵连。

同时，欧盟宪法除了规范性，也可以被视为结构。政治思想层面的原因是对两次世界大战的反省。

整个20世纪70年代，欧洲法院都在致力于将直接效力原则从条约扩展到同为共同体次级立法（Secondary Law）的指令（Directive）。摘要:  欧盟一体化曲折进程的表现之一在于成员国宪法秩序对于欧盟法优越地位的排斥。

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